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餐厨垃圾处置PPP项目实操要点分析及未来展望

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发表于 2018-12-29 13:02:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
  引言:当前,国家及相关部位层面的相关规范性文件均将垃圾处理行业作为推广应用PPP模式的重点领域,但业界普遍倾向于认为相关规范性文件中的“垃圾处理”仅指城市生活垃圾处理,并不包括餐厨垃圾处置,餐厨垃圾处置应用PPP模式的案例明显少于城市生活垃圾处理项目。餐厨垃圾作为城市垃圾的一个分支,其处置亦应纳入垃圾处理项目大类中予以考虑。对于经论证后适合采用PPP模式实施的餐厨垃圾处置项目,应详细设计项目交易架构并结合项目自身特征考虑交易细节方能保障其成功实践。本文基于笔者在餐厨垃圾处置PPP咨询服务实践,简要探讨了餐厨垃圾处置项目应用PPP模式的操作要点,并对餐厨PPP未来发展形势做一初步研判,供政府相关部门及业界同行交流探讨。
  一、关于餐厨垃圾的概念
  结合国内实际情况,在正式讨论餐厨垃圾处置PPP项目相关问题之前,笔者认为有必要首先介绍一下餐厨垃圾的概念。
  首先,国家层面的概念溯源依据。目前主要为住建部发布的《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ184-2012)。循此规范,餐厨垃圾为餐饮垃圾和厨余垃圾的总称。餐饮垃圾指餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物,以油脂及固液混合物为主;厨余垃圾指家庭日常生活中丢弃的果蔬及食材的下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾,以固体废弃物为主。简言之,二者显著区别在于产生单位不同,分别为非居民家庭(经营性单位或个体)和居民家庭(两者的性质和处理工艺也有很大的不同)。国内各地以餐厨垃圾处理命名的项目,餐厨垃圾主要指该规范定义中的餐饮垃圾,不包括或较少包括厨余垃圾。
  其次,检索部分地方层面的规范性文件,则存在“餐厨垃圾”与“餐厨废弃物”两个概念,且可以相互替代。餐厨垃圾相关的概念名称和定义要点如下:
  表1餐厨垃圾概念名称类型、定义要点与示例

            概念名称                                    定义要点                                    部分省/城市示例                                                    餐厨垃圾                                    食物残余和食品加工废料                                    上海                                                                 食物残余和废弃食用油脂                                    宁波、福建省                                                                 食物残余、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂                                    深圳                                                    餐厨废弃物                                    食物残余、废弃动植物油脂和各类油水混合物                                    杭州                                                                 食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂                                    武汉                                                                 食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂和过期食品等废弃物,不包括居民日常生活产生的餐厨废弃物                                    海口                                                                 包括餐饮垃圾(食物残余、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂)和厨余垃圾(家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾)                                    东莞              从上表可以看出,除东莞市外,尽管概念名称或许有所不同(以下姑且统称为“餐厨垃圾”),目前国内各地对于餐厨垃圾的界定首先是有基本共识的,即餐厨垃圾仅源于经营性单位或个体,不包括居民家庭的厨余垃圾。其次,餐厨垃圾有广义和狭义之分,狭义来说仅包括食物残余和废弃食用油脂,广义则还包括食品加工废料和过期食品等。
  如无特殊说明,本文要点分析部分所探讨的餐厨垃圾指狭义的餐厨垃圾,即包括食物残余和废弃食用油脂。
  二、全国餐厨垃圾处置PPP项目概况
  根据全国PPP综合信息平台项目管理库统计,截至2018年5月31日全国入库项目合计7607个,其中餐厨垃圾处置类项目仅24个(按照关键字“餐厨”搜索结果),占比不到1%。
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